消費券雖好惟作用有限恢復通關才是「王道」

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　　澳門特區政府為「保就業，穩經濟，顧民生」抗疫策略實施的電子消費卡措施，於五月一日開始使用。居民們的反應熱烈，不少零售店外排起了長隊，澳門在「鬱悶」了兩個多月之後，終於有了一些「生氣」。據經濟局牌照及稽查廳廳長鄺信昌昨日在每日的抗疫記者會上表示，在五月一日至二日的兩日間，電子消費卡的交易總金額約一點二五億元，交易宗數為九十二點九萬宗，平均每筆交易約一百三十五元。而二日電數據顯示，使用消費卡交易中，超市佔百分之二十三、餐飲百分之二十一，其次是服飾、電器和化妝品等。

　　按照經濟學的觀點，消費券是代用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。政府或者企業發放給人民消費券，作為人民未來消費時的支付憑證，期待藉由增加民眾的購買力與消費慾望的方式以振興消費活動，進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速景氣的復甦。雖然消費券是以促進消費為目的，但也可作為社會救濟工具之用。也有兩者相混，既以振興消費為目標，實施方式又如同社會救濟。混合型的政策形成背景可能比較複雜，而非僅有經濟考量。

　　二零零八年十二月十九日，有「歐元之父」之稱的諾貝爾經濟學獎得主羅伯特•蒙代爾在廣州「全球浙商高峰論壇」建議中國政府拿出一兆消費券發放給全體公民。他認爲一兆消費券可拉動有效需求增長百分之三點五，而如果把消費券控制在三個月內花完，則可拉動有效需求上升百分之十四。

　　另有經濟學家指出，消費券具有許多優點。其一是「迅速」，相較於企業生産，居民消費見效更快，消費券對於居民消費的短期刺激作用是非常明顯的。其二是「精准」，更能够實現精准投放。短期來看，拉動消費是核心目的，全民普惠性的發放，可以保證一定的廣度與寬度更爲重要。其三是更有利于實現「造血」，而非簡單「輸血」。短期如果「補企業」，是在給企業進行輸血，防止企業由于現金流的斷裂，造成企業經營的壓力，進而引發裁員。但如果下游需求短期難以修復，持續輸血不僅沒法修復企業的內生動力，反而會給政府財力造成壓力。因此，目前采取「補企業」措施的城市，往往是個別大城市，對自身需求側存在一定預期，認爲具備一定的抗衝擊能力和剛性，不會發生大幅波動。而大多數城市，往往選擇發放消費券來「補居民」，更類似於提升「造血」能力，通過短期迅速推動下游需求的修復，向上傳導帶動企業經營的修復，進而形成正反饋，短期效果會更加明顯。而且，政府也可從消費中徵收一定點稅項。

　　尤其是在經濟面臨嚴峻挑戰的特殊情况下，消費券就是較為直接、有效刺激消費的方案。派發消費券若限定只能用於零售、餐飲等用途，不能變現爲現金，則能確保政府公帑都花在提振消費需求上，總較派發現金後無法確保市民增加消費，更具針對性。這就使得消費券具有明顯的杠杆撬動作用，實際杠杆率或許要高于十五倍。根據杭州的經驗，截至四月六日，其第一期電子消費券政府補貼一點四五億元，帶動消費十八點零五億元；已兌付第二期電子消費券政府補貼五千七百三十六萬元，帶動消費四點二一億元。而從日本、中國台灣地區以往的經驗來看，消費券對消費的額外拉動作用則在百分之十至四十之間（平均可能爲百分之二十）。也就是說，相比於沒有發放消費券的情形，發放一百元消費券後，能够多帶來額外消費在十至四十元之間。

　　就以筆者首次使用消費卡的經驗看，是購買光碟影音商品。在以消費卡每日三百元的限額，以「取於澳門，用於澳門」的心態，購買了澳門人拍攝的《骨妹》，及嚴歌苓說澳門故事的《媽閣是座城》之後，看見還有其他感到興趣的商品，就使用個人的款項七百多元，順帶購買，帶動率為百分之二百三十三。

　　值得一提的是，有不少網友在互聯網社交工具表態並呼籲，首先光顧在二、三月間，堅持營業的小商販，感謝他們在最困難的時刻，還為市民服務。這個意識，也符合特區政府發放消費卡是為了促進內需，保住就業，穩定經濟，讓中小微企能夠存續下去的宗旨。

　　但也出現了某些不良現象。從經濟局的數據看，首二日有百分之二十三點消費額是在超市，但主要的投訴對象也是超市。因而好久不見，尤其是在賀一誠就職後就基本絕跡的「官商勾結」一詞，再次「蒲頭」，甚至直接「點名」賀一誠。如果處理失當，可能就是賀一誠就任以來的「蜜月期」，發生逆向變化的轉折點。幸好，經濟局、消保會、市政署等相關機構緊急出動，查清了原因，澄清了某些誤會。但不排除日後仍會有「有心人」會籍機煽風點火。

　　實際上，在疫情以來，某些反對派人士受到宅家防疫或必須保持社交距離等的限制，無法「上街」。當然，特區政府尤其是賀一誠團隊的表現良好，他們也缺乏「上街」的正當性。但仍然「心有戚戚然矣」，「五一」前夕，就有人在互聯網社交工具無奈地表示，十年前的今日，澳門青年首次組織上街遊行提出民生民主等訴求；十年後的今天，澳門青年在煩惱用消費卡買什麼好。而更遠一些，十三年前的「五一」，失業工人上街遊行，造成一名警察向天鳴槍的意外。正因為如此，有某些人擔心「五一冇動靜」會流失選票，因而才上演了「憤而退出」立法會的一幕。在此情況下，他們無法在遊行中得到的，就要在消費券上「奪回損失」。即使沒有外部勢力插手，也會利用某些失誤來「搞事」。何況，還有人藉著在美國修讀人權碩士學位，到多處「實習」的機會，與相關非政府組織（往往會有敏感機構參與）的人員接觸，作為澳門團體與這些非政府組織直接接觸聯絡的「渠道」。

　　可以說，無論是總額的絕對數字，還是平均每人發放額的相對數字，澳門特區的消費卡數據，都是周邊地區最高的。但即使如此，總額也是五十億元，只是往時年平均零售總額的一個「零頭」。對零售和服務業來說，雖然抗疫「暫時止咳」，但卻未能「治本」。因為這是「塘水滾塘魚」，只是澳門的內部消費，因為人口較少，而難以極致的作用。實際上，澳門的主要消費對象，是遊客尤其是內地遊客。

　　因此，有必要了向中央政府請求恢復正常通關及逐步開放「自由行」了。就連香港《文匯報》也發表了相關文章。有人提出，香港與深圳只隔著一條深圳河，但在內地要隔離十四天，在香港也要隔離十四天，總共二十八天，是全世界「最近也最遠的距離」。許多在大灣區投資設廠的商家，都大嘆無奈。

　　最近，內地的疫情已經放緩，各省都已降低緊急響應。仍然「告急」的是東北的綏芬河和滿洲里，及西南的的雲南廣西陸地邊境，都是港澳居民鮮有到達的地方，也不會從這些口岸入境內地。

　　另一方面，澳門已有二十五天沒有確鑿病例，從來沒有本土病例，更沒有死亡個案。可以說，比內地某些地區，更為安全。何況，現在在內地也已鬆動了，在「五一」假期，到處景區都塞滿了人，每條高速公路都塞滿了車。但在昨日，只是有一例本土性病例，而且還是遠離港澳的省份。這就證明，只要個人做好防護，是不會感染的。可能，這也正是「測試」之舉，倘在「五一」的群聚期間都沒有發生大面積的感染病例，就證明可防可控，可以放開了。否則，在新冠肺炎疫情已經被證實將會長期存在之下，總不能一年到頭都「封城」「封關」吧？

　　近日有關方面採取若干「試水溫」的措施，包括恢復正常通關時間，允許跨境師生及相關人員在已進行核酸檢測到前提下無須隔離。相信，倘也證明此措施可行，在「五一」長假過後，避開可能會有大量內地遊客到澳門之後，就適宜選擇適當的時間，宣布恢復正常通關了。這才是澳門特區促進經濟復甦的「王道」。當然，更是向即將舉行的全國「兩會」獻禮，並向全世界宣布「最先跌倒」的中國卻已經「最先站起」的其中重要一環。

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