澳門增副會長有助增強憲政體制研究實踐

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　　由全國港澳研究會和深圳大學港澳基本法研究中心聯合舉辦的《堅持和完善「一國兩制」制度體系——紀念香港基本法頒布三十週年國際研討會》，全國港澳研究會會長徐澤、國務院港澳辦副主任鄧中華、香港中聯辦副主任陳東，及全國人大常委會香港澳門基本法委員會副主任張勇，還有該會的「大咖」學者專家，以及俄羅斯、英國、西班牙、印度等國家的學者專家的主旨演講或專題發言，尤其是鄧中華闡述的最新權威論述：「在香港特區維護國家安全，特區負有主要責任，這方面絕大部分工作，包括執法和司法工作應當也必須由特區去完成。但中央也應當保留在極其特殊的情況下對香港特別行政區發生的嚴重危害國家安全的犯罪案件實行管轄的權力。當然，中央實行管轄的案件是少之又少的，不會取代香港特區有關機構的責任，也不會影響特區依據基本法享有的獨立的司法權和終審權。」「中央政府和特區政府都需要設置相應的機構維護國家安全。中央政府在香港特區設立維護國家安全機構，是落實全國人大決定提出的明確要求。中央對香港特區危害國家安全犯罪案件進行管轄，必須要有實際抓手，產生有效震懾，不能只是喊喊口號、做做樣子。」，在港澳地區尤其是香港，引發強烈的反響，起到了很好的主導輿論的作用，並廓清了反對派刻意製造的恐慌氛圍，安定了受到誤導的部分香港居民的人心。

　　其實，就連反對派本身也有人轉向，開始以類似「袋住先」的心理對中央的決策予以接受，只是希望在條文設置上盡量寬鬆些。或許，這種心理的微妙轉變，對反對派當初反對在行政長官產生實行分階段的直接的「袋住先」安排，導致行政長官直接選舉的前景更為渺茫，是「欲速不達」，就是一個絕妙的諷刺。同樣，如果當年反對派不是反對為基本法二十三條立法，就不會有今天的中央與香港特區為香港維護國家安全的「雙軌立法」，這也讓部分反對派人士有所反思。甚至連被中央媒體「點名」的李柱銘，也公開表態，願意以由香港特區為基本法二十三條立法，換取全國人大收回授權其常委會為香港維護國家安全立法的決定。儘管不排除這是部分反對派的「緩兵之計」，但也折射出，中央有關運用憲制權力直接為「港版國安法」立法的決策，是「轉軸撥絃三兩聲，未成曲調先有情」，產生了震懾作用。而全國港澳研究會的國際研討會尤其是鄧中華的主旨演講，則是「側翼掩護」作戰，發揮了很好的配合作用。

　　其實，正如本欄日前所述，這次活動本來是全國港澳研究會的年度會議，在一、二月間舉行。但今年的會議遇到新冠肺炎疫情而延期，在中國首先在全世界是率先控制疫情，並實行控疫與恢復正常生產生活秩序常態化後，決定召開第三次會議代表大會時，恰逢十三屆全國人大三次會議通過授權常委會為香港維護國家安全立法的決定，而「追加」了這場既是「造勢」又能收到實效的國際研討會。事實證明，全國港澳研討會正如其會章所設定的宗旨那樣，充分發揮了「以中國特色社會主義理論、『一國兩制』方針和基本法爲指導，推動『一國兩制』理論與實踐研究以及港澳綜合研究，促進內地與港澳及海外之間的學術交流與合作，逐步壯大港澳研究隊伍。」

　　成立於二零一三年的全國港澳研究會，是港澳回歸後第一個全國性的港澳研究學術團體，也是中央涉港澳智庫。由國務院港澳辦港澳研究所發起成立，並由國務院港澳辦主管。該會匯聚了內地各高校、科研機構從事港澳研究的專家學者，以及香港和澳門的特邀會員，致力於關注研究港澳基本法和港澳其他政治問題，以及經濟、民生、社會、文化、歷史、教育等全方位的問題。正如澳門中聯辦副主任張榮順在致辭時表示，全國港澳研究會成立七年來，已經成為一個重要的學術交流平台、一個重要的民間智庫。

　　徐澤會長在代表第二屆理事會作工作報告時指出，三年來，全國港澳研究會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於港澳工作的系列重要論述，在國務院港澳事務辦公室的指導下，按照研究會章程確定的宗旨目標，在港澳重大課題研究、資政建言服務、宣傳推介「一國兩制」方針、促進內地與港澳學術交流、編輯出版《港澳研究》等刊物、培養港澳研究人才等方面積極開展工作。研究會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力做好「一國兩制」和港澳問題研究的主要推動者和促進者，港澳工作決策諮詢富有卓見的參謀者和建言者，中央對港澳方針政策廣泛而深入的宣傳者，內地與港澳及海外學術交流合作平台的搭建者。

　　按照會章規定，全國港澳研究會的業務範圍及主要任務是：一、根據該會宗旨組織開展相關理論與現實問題的研究；二、組織開展內地與港澳學術交流及研討活動；三、組織開展對港澳研究人員的專業培訓和業務指導；四、編輯出版《港澳研究》、《會員通訊》和《港澳研究叢書》；五、開辦本會網站，建設港澳研究信息資料庫，爲會員提供相關服務；六、開展國際學術交流活動；七、根據該會宗旨及業務範圍開展其他活動。

　　申請加入全國港澳研究會的，除了必須具備其他全國性民間學術社團所必備的共通性條件之外，還根據該會的特殊性，必須基本如下下列條件：在港澳研究領域或港澳工作方面有一定資歷和影響力；從事港澳研究的機構或部門，可申請作爲團體會員；非團體會員機構的研究人員，須經該會會員推薦，方可申請作爲個人會員。港澳地區研究人員由理事會以特邀方式加入該會。截至目前，全國港澳研究會共有個人會員六百六十六人，團體會員三十三個。

　　在這次換屆會議上，原國務院港澳辦副主任徐澤連任會長。劉兆佳、齊鵬飛、吳志良、郭萬達、黃平連任副會長；王于漸（香港大學經濟學講座教授）、王振民（清華大學法學院教授）、何俊志（中山大學粤港澳發展研究院副院長）、陳端洪（北京大學法學院教授）、駱偉建（澳門大學法學院教授）、曾健（港澳辦港澳研究所所長）為新任副會長，曾健兼任秘書長。

　　在香港方面，仍然維持兩名副會長，除劉兆佳連任副會長外，曾任香港大學副校長的王于漸接替譚惠珠擔任副會長，而譚惠珠則獲增聘為顧問。在澳門方面，除吳志良連任副會長外，增加了一個副會長名額，與香港持平，從而也消除了「大香港小澳門」的疑慮，也有助於澳門特區增強憲政體系的研究及實踐。

　　駱偉建是「文革」後恢復高考後的第一批博士，在中國人民大學師從許崇德修讀憲法學。許崇德是中國憲法學的泰斗、新中國憲法學的奠基人之一，參與了一九五四年新中國第一部憲法的起草工作，也全程參與了一九八二年憲法修改工作，並參加了此後四次憲法的修改及其他眾多重要法律的制定修改工作，為我國社會主義法律體系的形成和推動全面依法治國作出了突出貢獻。駱偉建在他的指導下，博士論文是探討香港基本法。而在此時，中英談判還在進行中，尚未開展香港基本法的起草工作。因此，畢業後被分配到國務院港澳辦工作，並先後在香港、澳門基本法起草委員會秘書處工作，後晉升港澳辦三司副司長。也曾是中葡聯合聯絡小組中方小組的成員。在籌備成立澳門特區時，他與許崇德都被全國人大常委會通過任命為澳門特區籌委會委員。最近，被全國人大常委會任命為澳門基本法委員會委員。

　　在起草澳門基本法期間，筆者因為是澳門基本法諮詢委員會委員，因工作關係，與國務院港澳辦澳門司的幾位年青官員，包括駱偉建、黃柳權（現為國務院港澳辦副主任）、張中秋、楊靜輝等，互動熱絡。筆者獲得他們指教，提升了法學及政治學等的專業知識，而筆者的一些意見及建議，除了是基本法諮委會的正式管道之外，也透過他們的渠道，向有關機構反映，其中一些得到重視及獲得接納。直到現在，筆者還很懷念那一段美好的時光。

　　在今次換屆選舉中，有一個情況頗為值得注意。那就是本來按照全國港澳研究會的章程規定，該會的會長、副會長、秘書長最高任職年齡原則上不超過七十周歲。實際上，其前任會長陳佐洱，香港的副會長譚惠珠，都因為跨過這個「門檻」而退下來。但香港的另一副會長劉兆佳，已經七十三歲，仍然得以留任。這除了是因為他的表現出色之外，可能也是回到對港澳居民出任內地各項職務的年齡限制，以「一國兩制」的特殊性，給予適當放寬的老傳統。在一定程度上，也是對前年全國和地方政協換屆時，突然推翻此傳統，在邀任港澳居民出任委員時，年齡限制與內地人員實行「一刀切」的否定。實際上，原是全國政協香港區委員及外事委員會副主任的盧文端，因為年滿六十九歲，本來按照過去規定可以連任，但卻受到這個「高級黑」的「一刀切」規定限制，而未能連任。而這門每天都在香港媒體發表文章為「一國兩制」「保駕護航」的「大砲」，頓時「啞火」。直到當選為中國僑聯副主席後，才又開始「發炮」，但已不再是「每日一炮」了。不過，在今次全國港澳研究會換屆改選，他由原來的理事晉升為常務理事。

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