繼續優化「兩地牌」通關措施及配額使用情況

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　　澳門特區政府「新型冠狀病毒感染應變協調中心」昨日轉發「珠海市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部」關於「調整珠澳口岸粵澳兩地牌車輛通關措施」通告，每天開放一千四百個粵澳「兩地牌」非公務車輛入境申請額度，有效期爲七天，較原來增加七百個。經澳門特區政府審核、由珠海市確認後納入名單管理，車輛入境後行駛範圍由大灣區九市擴大至廣東省全域。採取通關車輛分流措施，獲批准車輛限於指定口岸出入境。車輛名額安排及指定通關口岸由珠澳兩地政府共同商定。

　　珠澳雙方經協商（主導權在珠海）後，決定擴大「兩地牌」非公務車通關名額，可能是基於以下兩個情況：其一、正如「通告」所言，是根據中央、廣東省政府關於有序推動粵澳人員正常往來的工作部署，並經珠澳兩地政府協商一致而做出的部署。七月二十八日，本欄分析認為，按照慣例，中共十九屆五中全會可能會在十至十一月間召開，會議中可能會檢閱執行十九屆四中全會「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。」決定的成果。中央在給予高度肯定後，必然會以「上層建築反作用於經濟基礎」的理論，加大支持港澳經濟發展的力度，可能會比二零零三年更大，以充分反映「香港國安法」的威力，及「一國兩制」的優越性。

　　果然，在兩天後，中共中央政治局於七月三十日召開會議，決定今年十月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議認為，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增強。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特徵新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚鬥爭精神，善於在危機中育新機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。會議還正式提出「必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」的觀點。

　　因此，「內循環」已經成為中央對國內經濟發展的戰略方向。實際上，在中央政治局會議的翌日舉行的企業家座談會上，習近平主席就提出：「充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」其實，在更早之前，習近平就已經提出這個新概念。在全國「兩會」召開期間，習近平於五月二十三日參加經濟界政協委員的聯組會時，就談到了「國內國際雙循環」，並著重強調「以國內大循環為主體」。習近平當時的講話是，「我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」

　　這就是在六月十八日舉行的第十二屆陸家嘴論壇（二零二零）開幕式上，劉鶴副總理的書面發言「我們仍面臨經濟下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成。」的來源。當然，也是根據四月八日的中共中央政治局常委會上，習近平提出「堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備」的新思維，予以深化及落地化的結果，因而是中央對中國經濟發展的新的著力點。

　　在內地的疫情基本受控，進入控疫與生產常態化，經濟呈V型反彈，居民開始有較多的餘錢消費，這為跨省旅遊發展為「跨境（並非出國）旅遊」提供有利條件。因為按照一個中國的架構，而且按照強調維護中央對特區的全面管治權的理論，澳門也應該是屬於「內循環」的範圍之內。再加上澳門的疫情相對安全，甚至比內地有些省份還要安全（即使是在廣東省內，仍有零星的輸入型病例，澳門已經連續多日連輸入型病例也未曾發生），在「一國兩制」是中央治國理政的其中一個重要方略的情況下，「內循環」不應將澳門排除在外。

　　而且更重要的是，中央頒布「香港國安法」，在政治及社會領域取得預期效果後，也要展現在經濟領域的威力，必然會推出類似二零零三年的優惠措施。基於「港澳一碗水端平」的政策，並維護習近平主席對澳門特區「風景這邊獨好」的評價，也必然會惠及澳門。在「驅蝗」行動者受到震懾後，加大自由行力度就是其中一個方向，澳門也必然會如同「隔離田車水」般受惠。

　　因此，現在推行的通關措施，無論是旅客通道還是汽車通道，分階段循序漸進逐步開放，就是為了在中共十九屆五中全會後的全面開放（以持有有效核酸檢測為前提，包括內地居民的旅遊團及自由行，也包括不作配額限制的「兩地牌」非公務車自由通關，進行前期準備。

　　其二、目前「兩地牌」車輛通關的情況並不理想，而且實況頗為矛盾。一方面，是每逢開放預約登記時，只是幾分鐘就宣布滿額，不少真正有需要者「遲來一步」就告飲恨。另一方面，成功登記並獲得准許者，使用配額情況並不踴躍者，只有四成左右。在增加配額後，假設仍是四成使用率，也可能是基本上達到第一階段每日七百架次的預期目標。這與疫前的每日逾萬架次相比，仍有較大距離。　　　

　　這可能是出於以下兩種情況：一是雖然有過十萬「兩地牌」車輛，但可能有不少是在內地行駛。在疫前之前，按照海關規定，必須每三個月復出關一次，否則以走私論處。在疫情之下，拱北海關體恤一些車主無法通關以遵守此規定，允許登記延長，不計算在三個月內必須復出關。現在可以通關了，應當取消這個權宜規定，這不但是防止走私及規範管理的需要，也是避免對其他持有「兩地牌」車主造成不公平。

　　二是某些進行預約登記者，其實並沒有必須出境的需要，只是抱著「唔執輸」的心態搶先登記。等在登記並獲核准後，卻沒有使用，因而導致珠澳兩地口岸汽車通道配置的人員和設備，未能用盡用足用好，造成很大的浪費。而且，在八月中旬恢復對內地居民簽發除旅遊簽注之外的簽註業務，旅客通道可能會有較大的通關壓力後，也不利對旅客通道的分流。

　　因此建議，在進一步分階段逐步增加「兩地牌」名額之下，在目前階段，在審批登記時，優先批核尚未預約登記者。對於已經獲得批准但卻沒有使用配額者，應當「讓位」予未曾申請，或雖然曾經申請但未獲審核者，以體現公平原則，也是對濫用登記權者的小小「懲戒」。

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