運輸工務範疇在技術中也含有政治因素

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　　運輸工務司司長羅立文昨午率領其轄下主管官員，向立法會引介運輸工務範疇二零二一年度的施政方針，並回答議員們的問題。

　　羅立文司長可能是出於其身為葡裔人士，因而具有「多做少說」的性格使然，也或因為他不太適應中文使用的原因，因而他昨日的引介發言，是五位司長中最簡短的，只有不到兩千字，而且在行文中沒有任何「穿衣戴帽」的贅言，直接到位，干脆利落。但可能也令人會有過於簡單之感。不過，已經在賀一誠「施政報告」中附錄的運輸工務範疇「施政方針」的較為詳盡具體的文本，因而仍然可以全面了解。可能也正因為如此，羅立文司長才選擇作簡短引介，騰出更多的時間回答議員們提出的問題。這正是他的公務作風的務實之處。

　　在第五屆特區政府主要官員的「大執位」中，只有保安司司長黃少澤和運輸工務司司長羅立文是並未更換的。前者，關係到國家安全和特區社會安全，黃少澤司長的表現甚佳，也沒有替代人選，更獲中央肯定及信任，而且也無所謂「何崔背景」，因而獲得連任。而羅立文，本來連他自己也公開表示將會退休，不作連任留戀之想。但賀一誠在當選第五任行政長官並獲中央政府委任後，卻希望他能「捱義氣」留下來幫忙，就連賀一誠自己也透露「花了許多口水」，才打動羅立文，答應連任，足見賀一誠對他的高度信任及依賴。

　　這除了是羅立文的技術業務精尖之外，可能還有政治上的因素。因為按照回歸後的習慣衝突，在主要官員和行政會成員中，都必須安排有因此而願意依照基本法規定選擇中國國籍，成為中國公民的葡裔人士，以體現尊重歷史及維護現狀，還有表達中葡友好的含義。

　　當然，論文網個人的業務技術也是頂尖的，甚至是業務政治「一把罩」，呈現「全方位」的人才形態。他不但是任過相當於工務局長的官員，又做過立法會議員，而且還是在中國中央政府的體制中，作為葡裔居民的代表，先後獲全國人大常委會委任為澳門基本法起草委員會委員和澳門特區籌備委員會的委員，因而早在澳門回歸之前，就已經在精神上效忠於中國中央政府。

　　另外，羅立文的性格帶有某些西方人的直率作風，講話「直腸直肚」，較少「官場語言」，有點類似台北市長柯文哲那樣的「非典型風格」，但在業務上卻比柯文哲要專精及專心得多。因而頗受「朝野政客」及普羅大眾的喜愛，就連反對派議員也不紊稱讚幾句。

　　羅立文當初從里斯本及布魯塞爾回到澳門出任運輸工務司司長時，運輸工務範疇在歐文龍貪腐案的荼毒之下，再加上何超明為了實現強烈的個人未來政治企圖心，在偵控「歐案」的過程中，對運輸工務範疇的公務員使用了類似「白色恐怖」的偵查手段，並有「擴大化」的現象。因而搞得人心惶惶，以「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的心態處理公務，導致效率低下。因而羅立文在上任後，不但要處理日常的業務，還得在行政管理上，設法改善當時的辦公室氛圍，消除何超明造成的後遺症，鼓動公務員們振作抖擻，從而撥亂反正，形成符合「澳人治澳，當家作主」精神的公僕風氣。在這方面，作為葡裔居民，羅立文發揮了可能連華裔主官也難以達到的作用。

　　但是，運輸工務範疇確實是「欠賬」甚多，而且因為澳門的特殊環境，更是成為民怨的主要「發源地」之一，也是阻礙澳門發展進步的重大因素。單是一個軌道交通，以二十多公里而且還是平地興建的輕軌，於內地穿山跨江，一日千里進展的高鐵建設進度相比，簡直是「小菜一碟」，卻是拖延了十多年。再加上其他的一些大型基礎建設項目的一拖再拖，從整體上阻礙了澳門的交通發展，居民和遊客出行頗為不便，導致怨聲載道。

　　另一重要「怨源」就是公屋建設，「上樓難」成為澳門居民尤其是年輕人的「心中之痛」，因而成為威脅社會及政治穩定的潛在因素。如果能夠弼輔賀一誠在其第一個任期內初步解決這兩大難題，就可聲望更上層樓，實現「超崔越何」。本來，按照性質分類而言，公屋建設應是屬於社會福利領域的事務；但由於是建設工程，因而將之劃入運輸工務範疇。這是以建設為主導，以福利為輔助。當然，在供求大於求的情況下，加大建設力度就是抓住了解決「上樓難」問題的「牛鼻子」，但也不能忽略其「福利」的本質。因此，適宜與社會工作局合作，因為該局擁有大量社工人員上門訪貧問苦，掌握「上樓難」第一手資料的優勢，包括長者、接受低薪及殘疾津等貼弱勢群體對「上樓」需求的實際情況。倘接受他們提供的資料進行統籌協調安排，在能夠排除可能會有個別帶有「個人感情」以至「不規則」因素的情況下，或將會比填表、抽籤的分配方式更合理，更能解決實質問題，更符合公屋政策的初心原意。因此，房屋局有必要與社會工作局進行有機的聯繫合作，以提高公屋建設分配的品質。

　　現在，在進入抗疫防疫於生產生活常態化後，運輸工務範疇經濟財政範疇一道，成為恢復經濟的重大動力。當然，經濟財政範疇是直接的，包括推動整體經濟復甦振興，及扶持中小微企等；而運輸工務範疇則是間接的，體現在以大基建來拉動GDP和就業等方面。

　　以大基建來拉動GDP，這是當年中央先後為了應對全球或亞洲金融危機時採取的有效辦法，而且還具有進一步推進經濟發展的功能，包括先後推行的高速公路及高鐵建設，都推動了社會經濟建設的高速發展。不過，中共十九屆五中全會通過的「十四五規劃」及二零三五年遠景目標建議，其中的大基建的內涵已經發生了重大變化，有了「質」的飛躍發展。是根據國家現代化發展及全面建設小康社會的需要，以及針對特朗普的「圍遏」，而提高了要求，不單止是在交通建設領域，還有高端製造業、自主可控機械、生物醫藥、新能源汽車、傳感器、芯片等。

　　澳門特區受到本身條件所限，當然不能「小人戴大帽」。但也要在其中一些具有條件的項目中跟隨，如羅立文昨日就提到五Ｇ建設的進度。不過整體而言，還是基本上保留在內地十年以至二十年前的「大基建」模式，連十年前的「高鐵速度」也比不上，只是長度很短的三段輕軌，連通關閘都不敢打包票。其實，澳門特區政府可以向中央申請，將港珠澳大橋珠海延伸線到澳門海岸之間的部份海域，租借給澳門特區填海，就可解決此問題，並進而完成原定澳門市區的輕軌第一期工程，這是澳門輕軌建設的初心原意，主要是解決部分市區居民的通勤和「自由行」遊客的瀏覽問題。而且，為了解決途徑倫敦街路線受阻的問題，中央還專門批准因路線外移而必須填海的申請。這是必須「按表操作」的，起碼是尊重中央對特區的全面管轄權的表現。因此，運輸工務範疇，雖然是技術為主，但也含有濃郁的政治因素。

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