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新城填海區須為中途倉安排妥善位址

2015-08-25 05:18
  新城填海區總體規劃的第三次公眾諮詢工作已經結束。在為期兩個多月的諮詢期中,各種不同意見都得到充分的發表和討論,相信相關部門在將所收集到的意見進行綜合分析後,經過專家的專業分析,將能梳理總結出一個能縮小各種不同意見的分歧,形成最大利益交集點的結論來。
  特區政府對消除填海區總體規劃進行三輪公眾諮詢,及目前也在進行其他幾個議題的諮詢工作,這是特區政府「走群眾路線」工作作風的具體體現。實際上,「走群眾路線」,這是習近平主席重申強調的根本工作路線,是作為我國的執政黨——中國共產黨在長期鬥爭中形成的「一切為了群眾,一切依靠群眾」和「從群眾中來,到群眾中去」的思想路線和工作路線。群眾路線的實質,就是代表人民群眾,為人民謀利益,就是要執政為民。中國古代傳統的「民本思想」是群眾路線最早的歷史淵源。而在「一國兩制」的當代政治條件下,「以民為本」則是群眾路線的具體體現。現在特區政府在作出重大決策之前,充分徵詢市民的意見,就是具有「一國兩制」特色的群眾路線,也是科學決策的前提。
  走群眾路線,當然是了解及滿足群眾的需要意願,但又不能屈從於民粹主義,做民眾的尾巴。一個明智的管理者不該在群眾的情緒面前放棄一些合理的方案,而是要審視群眾的情緒,搞清情緒的緣由,認識問題的宏觀層面上公正的缺失,努力改善。因此,政府管理者要善於思考謀大局,即使群眾不能接受自己的正確意見時,也要學會耐心溝通,不為少數群眾利益妥協,不犧牲大多數人的利益。尤其是不能屈從於某些似是而非的訴求,而必須對各種不同的意見進行取其精華,去其糟粕的精加工。
  就在新城填海區總體規劃第三輪諮詢工作進行過程中,天津濱海新區危險品倉庫發生特大爆炸事故。澳門居民在為不幸遇難者致哀的同時,更對這個血的教訓進行深刻的思考,是否在研討新城填海區的功能安排的同時,也一併解決石油氣中途倉的位址的問題,以消除懸掛在澳門居民頭上的一顆「未爆彈」。
  實際上,發生在二零零三年八月一日的青洲非法危險品倉庫爆炸,嚴重威脅當地居民生命財產安全的事件,至今仍讓人們記憶猶新,心有餘悸。並因此而引起了澳門各界關注易燃品儲存倉的設立地點和監管的問題。因為事發地點位於多座合法的中途儲存倉之間,而這些倉庫儲存的易燃品主要為石油氣。雖然合法的中途倉沒有發生爆炸,但由於在各個中途倉的附近有大量的民居樓宇,住有數百戶居民,另外還有澳門屠宰場廠址及澳門新福利巴士公司在青洲的車廠等,倘其中一家中途倉失事爆炸,就有可能會引發連環爆,對周邊民居的生命財產安全構成重大傷害。
  為此,澳門各界都促請特區政府加強對危險品倉儲加大監管力度,而青洲居民更是要求把中途倉遷離青洲。澳門石油業商會也同意將中途倉應遠離民居,但卻認為在澳門半島設中途倉仍有必要,因為這樣可以減省許多運輸成本。有鑑於此,特區政府曾經計劃把中途倉遷到筷子基北灣,但遭到筷子基居民以中途倉會污染環境等理由反對,認為可以保留青洲中途倉而遷走青洲居民。後來政府決定暫時保留中途倉,並承諾會繼續研究搬遷方案。然而,即使多年來青洲居民多次遞信政府和舉行會議催促盡快搬走中途倉,但特區政府至今未有任何遷出中途倉的方案出台。
  天津化學危險品爆炸事件,再次將中途倉的問題擺在人們的面前。但澳門面積細小,土地發展飽和,沒有空餘的土地興建新的安全中途倉。曾有人提出,將中途倉遷往港珠澳大橋珠澳口岸人工島的澳方區域;但更多的人卻認為這是澳門的門戶,而且來往汽車、人員較多,不太適宜安排作中途倉倉儲區。這後一種意見,還是有一定道理的。
  在新城填海區總體規劃第三輪公眾諮詢期間,有石油氣業者建議將新城填海區A區的北部開闢為危險品倉儲區,政府代表則經明確表態,不會在A區開設中途倉。實際上,A區的大多數面積已經確定為公共房屋規劃區,人口密度較高,在此區設立中途倉,等於是在民居附近安設「不定時炸彈」,對該處居民的生命財產安全構成重大威脅。
  現在看來,只有新城填海區E區,較為適宜安排設立中途倉。實際上,按照規劃,E區尤其是E2區的人口密度較低,而且多是交通樞紐及污水處理廠等公共設施,在此設立中途倉應是較為符合安全的原則。但所謂「針無兩頭利」,在城市持續發展的今日,燃料供求更趨緊張,中途倉主要發揮轉運功能,供業界適量儲存。中途倉若設在人口較少的離島,便會失去「中途」的意義。因為澳門半島石油氣用戶占全澳的九成,倘中途倉設在E區,每日四百多輛運輸車不停穿梭大橋、主幹街道,風險相對提高。加上八號風球車輛不能過橋,若澳門沒有適當儲存,全澳門勢將「斷氣」。當然,倘第四條跨海通道是採用海底隧道方式,是可以解決八號風球的問題,但交通運輸問題仍然未能解決,除了是增加用戶負擔外,運氣車過橋的危險度,也需考慮。
  在年底中央政府向澳門特區授予海域管理權後,澳門特區有權自行處理填海規劃事宜,或許,屆時可以設想,在將新城填海區的A區與友誼橋大馬路之間的水道填平後,可選擇其中一個適當的地點,作為中途倉的位址。實際上, 填平A區與友誼橋大馬路之間的「區隔河道」,其實是一道淺窄而又狹長的河溝,雖然在其南端與海域相通,但在其北端則因受港珠澳大橋珠海延伸線的影響,將會形成實質上的「封閉水面」,由於缺乏「流水不腐」的水流對流條件,再加上臨近市區可能會有未經處理的生活污水排泄進去,就將極有可能會成為一條「龍鬚溝」,臭氣熏天,使得特區政府和廣大居民建設宜居城市所付出的努力大打折扣。因此,將之填平,就不但可消滅「臭水溝」,而且還可增加土地使用面積。而在其最北端或最南端,就可作為中途倉的新位址。由於遠離民居,因而不會對居民的生命財產構成威脅。