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以靈活手法解決澳門口岸建設滯後問題

2015-09-25 05:03
  可能是受到港珠澳大橋香港口岸人工島「漂移」,將導致大橋未能如期在二零一六年底通車消息的「啟發」,《南方都市報》昨日也另闢蹊徑,報導港珠澳大橋的澳門口岸和澳門連接線至今仍未動工,加上與珠澳口岸人工島連接的填海新城A區的滯後,澳門段或無法如期在二零一七年正式竣工。由於港珠澳大橋是一項整體的工程,必須在大橋主體工程,及香港、珠海及澳門的口岸和連接線工程都全面完成,才能通車。因而即使澳門口岸工程受到延誤,而致使大橋通車被迫延後,也因香港口岸受人工島「漂移」影響而延遲完工,同樣也是影響大橋未能按期通車,因而澳門特區的責任也就可以適當減輕。否則,倘港珠澳大橋是因為澳門口岸建設工程延誤而未能按期通車的話,澳門特區就將是「連累一村人」,被罵翻了。就此而言,澳門特區真好彩,有香港特區這個「貴人」「相助」。
  據昨日《南方都市報》報導,正在緊張施工的港珠澳大橋,因整體工程進度的延後,預計通車時間已從原來的二零一六年推遲到二零一七年。相對於其他部分的工程,澳門口岸和澳門連接線至今仍未動工,加上與珠澳口岸人工島連接的填海新城A區的滯後,澳門段或無法如期在二零一七年正式竣工。
  報導說,珠澳口岸人工島上澳門口岸部分工程之所以未能動工,是受到新城填海區A區填海工程滯後的影響。實際上,填海新城A區的建設,進度相當緩慢。而建立在填海新城A區基礎之上的澳門連接線工程,至少也要等A區完成填海之後才能正式動工,如今A區填海工程延誤,連什麼時候填好都難以確定,澳門連接線的工期就更加難以預計了。
  實際上,筆者昨日從臺北乘坐航機從臺北返澳門,航機恰好就經過珠澳人工島的上空。可以看到,珠海口岸這一邊,至少有近十座天秤在緊張施工,口岸區一些主要建築物已初見輪廓;而澳門口岸區這一邊,卻連人影都沒有,更遑論有進行施工的跡象。
  綜合各方面消息,珠澳人工島澳門口岸區遲遲未能動工,主要是受兩個原因的制約。其一是口岸區整體規劃及口岸建築群的圖則設計滯後,因而影響工程的招標及決標,當然也就無法開工;其二是澳門口岸區工程建設,所需的設備、材料,必須經由新城填海區A區輸入,施工人員也須經由新城填海區A區入出,但新城填海區A區的填海工程尚未完成,澳門口岸區也就無法與市區相連接,因而必須等待A區的填海工程完成後,才能進場動工。
  其實,這個問題好解決,可以仿效珠海口岸區工程的辦法,在澳門口岸區與市區間,先行修建一座以至多座臨時聯絡便橋,作施工人員及設備、材料的出入及輸入通道,而無需等到新城填海區A區填好之後。否則,就等到「雞啼」也無法完工,繼輕軌工程之後,又創造一項「澳門速度」,讓人訕笑。而且更因整座港珠澳大橋因為澳門口岸建設滯後而一再延後通車,而令澳門特區成為「眾矢之的」。
  實際上,本欄早就評議,由於港珠澳大橋的珠海連接線,是起自珠澳口岸人工島,下穿拱北口岸的出境口與澳門口岸的入境口之間的過渡地帶(即所謂「三不管」地帶),在粵海國際花園旁的茂盛圍升上地面,再在鄰近昌盛大橋的地方修橋過河,穿將軍山隧道,到南屏邊檢出口,接太澳高速公路,全長十三點四三公里,倘在珠澳口岸人工島的口岸設施施工期間,人員、材料器材是由此進出,就需要兜大路。更嚴重的是,該連接線的施工需期,珠海口岸不能等到這段連接線完成通車後,才進行興建工程。因此,港珠澳大橋珠海口岸區的施工方,就從珠海九洲港附近的陽光假日酒店前地,搭建一道直達珠澳口岸人工島的施工便橋,供參與珠海口岸各種設施,包括基礎建設、聯檢大樓建設、口岸辦公區,及出入境查驗設施的安裝測試等工程的施工人員進出,施工材料及器材的運輸使用。在人工島珠海口岸區全部建成後,就將拆卸。這座施工便橋的興建,就可使得珠海口岸的興建工程爭速度搶時間同步進行,可以趕在通車前,完成珠海口岸區的所有工程。澳門特區同樣也可以採取這個模式,在市區與港珠澳大橋澳門口岸區工地之間,修建臨時性的聯絡便橋,以利於搶時間爭速度,及時進行澳門口岸區的工程,以保證港珠澳大橋的按期通車。而據《南方都市報》報導,澳門特區政府將研究建臨時棧橋的方案,作為連接大橋珠澳口岸人工島與澳門半島的應急通車方案。相信這就不會受到新城填海區A區填海工程滯後的影響了。
  新城填海區A區的填海工程為何遲滯?是供沙不足。又是供沙,澳門再受供沙的困擾。遙想當年,澳門國際機場跑道的填海工程,就被珠海市以「噪音問題未解決」為由,以停止供沙為要挾。今次沒有「噪音」摩擦了,為何又發生「供沙」問題?在沒有合理理由違反供沙合約之下,澳方是否有權停止履行合約,向別的供砂商求援?記得澳門國際機場跑道工程發生「供砂」糾紛時,中山市曾經「乘虛而入」,要求接續承攬這筆可以創造巨額外匯的「和味」工程,而且沙價相對低些,沙子的顆粒也粗些,據說更容易在先期沉降,更有利於保證跑道工程的品質。當時因為在澳門與珠海之間有「國際機場」之爭,澳方為避免節外生枝,中央政府「國際機場還是建在澳門好」的決定被推翻,因而忍氣吞聲,在透過中葡外交談判,以澳門航機向北起飛不久就須急拐彎,及由北向南降落時必須兜一個大圈,避免飛過拱北地區的方式,解決「噪音」問題的同時,也被迫棄廉就貴,繼續購用貴沙。而新城填海區A區不存在「噪音」問題,澳方應無需再像當年那樣被動了吧?
  現在有一個說法,謂新城填海區A區供砂遲滯,是由於各處都在進行填海工程,沙子供不應求。甚至南沙群島的填海,都需要大量海砂,盡管A區的供沙方不一定參與,但在相互牽制下,也受到影響。不過,外交部已經宣佈,南沙填海造島階段已經完成,既然如此,供沙受到外圍影響的因素,已經消除。倘仍然是「三天打魚,兩天曬網」,就不妨採取輕軌車廠檢討工程合約的方式,另行尋找爽爽快快施工的供沙承包商了。
  新城填海區需要進行填海工程的,還有C區、D區和E區,也需要供砂。在招標或簽署合約時,是否以中國澳門是「WTO」成員體的理由,按照「WTO」《政府採購協議》的精神,增加一個條款,必須如期供砂。倘有延續,即予逐日罰款,並保留中斷合約的權利;當然,如果提前完成,也按照日數給予獎勵?