行政長官崔世安本週二在保安司司長黃少澤、海關關長賴敏華及部分聯合工作組成員陪同下，乘坐海事及水務局的工作船，出海沿氹仔航道、機場以東海面及外港航道視察情況，並聽取了聯合工作小組成員介紹情況。完成海上視察後，崔世安一行轉抵外港碼頭舉行會議，由特首辦主任柯嵐匯報有關明確習慣水域管理範圍和陸地界線工作進度和下一階段工作計劃，海事及水務局局長黃穗文及海關助理關長吳國慶分別介紹未來對水域管理的安排部署。崔世安特別指示本澳工作組繼續對內全力互相配合，對外保持友好合作。並指出明確習慣水域管理範圍，未來仍有大量工作，因而他指示本澳工作組須重視未來用海規劃和科學管理，目前要做好三項重要工作，包括完善未來水域管理的法律法規，準備所需人力資源及設施設備的配置。他希望本澳工作組全力以赴，在既有基礎上，做好未來海上管理工作，以利於澳門特區日後海上經濟的發展。
　　此顯示，有關中央授予澳門特區水域管理權的工作，已經接近尾聲，甚至是已經有初稿，正在徵求澳門特區政府的意見，在回復後即可公佈。
　　無論如何，中央向澳門特區授予水域管理權，可能會分兩個方面。其中一個方面是澳門與珠海一河之隔的灣仔水道(石角咀水閘至澳門媽閣山)、十字門水道(澳門跑馬場至橫琴紅旗村)，及澳門半島與氹仔島之間的氹仔航道(馬騮州至澳門飛翔船碼頭以北)，除氹仔航道全劃歸澳門特區外，其餘的水道，則按照國際慣例和內地省、市、縣等各級行政區劃的海、河、湖水域劃界慣例，以「主航道」明確劃界，靠澳門一側的水面，即是屬於澳門特區管轄，並實施澳門特區的法律。這是最容易解決的部分。此後，澳門海關的執法船艇，就可在主航道澳門一側的水域，理直氣壯地遊弋巡查；而澳門特區的各種民用船隻，也可在澳門一側的水域，自由自在地航行或停泊。當內地或香港特區、台灣地區以至外國的各類船隻進入該水域時，必須接受澳門特區海關、海事水務局等相關機構的監管。
　　另一方面，澳門半島以東(港珠澳大橋珠澳口岸人工島以遠直至珠海九洲島附近)，國際機場跑道以東，路環島以南(路環島大擔角以南至橫琴三洲以北)等，雖然是屬於中國的內海，澳門特區面向大海有萬山群島中的幾個零星小島如黃茅島等與公海相隔，但仍可以參考國際領海慣例，由澳門特區海邊向外伸展十二海浬，或是直至海平面至水底深達十五公尺之處。或是路環以南的水域，可與橫琴島南端陸地「看齊」。但目前橫琴島以南正在規劃填海，亦即將向南伸展，倘澳門水域只是與現狀的橫琴南端「看齊」，將來就將會「吃虧」，因而宜有預留空間方案。
　　崔世安本週二攜同聯合工作小組成員視察的海域，是氹仔航道、機場以東海面及外港航道，相信這部分海域劃給澳門特區，應是「珍珠都冇咁真」的了。至於筆者猜測的港珠澳大橋珠澳口岸人工島以東及路環島以南等水域，並沒有前往視察，並不等於是中央不打算也劃給澳門特區。主要原因是，由於時間和體力消耗關係，無需視察全部水域。
　　否則，倘中央僅是將氹仔航道、機場以東海面及外港航道劃給澳門特區，就將無法達成澳門中聯辦主任李剛所說的，中央劃給澳門特區的水域，將是澳門面積的好幾倍。實際上，按照中國人的語言習慣及量詞標準，是「無三不成幾」，兩倍都不算「幾倍」。而澳門的陸地面積是三十平方公里，因而「好幾倍」估計最少也是九十平方公里。而要達到這個數碼的海域面積，單是氹仔航道、機場以東海面及外港航道，相信是並不足夠「好幾倍」的，只有把港珠澳大橋珠澳口岸人工島以東，及路環島以南等水域都都劃進去，才能達致澳門面積的好幾倍。
　　長期以來，由於歷史的原因，澳門的區域範圍從來不包括附近海域，澳門從岸邊一下水就是珠海市的水域，但為了方便各自管理，澳門與內地的海上治安當局形成了習慣的「水域控制線」。實際上，當年葡萄牙人從非法定居到逐步佔領澳門，並不是通過中葡兩國簽訂條約或協定來確認的。在一八四九年後，葡國雖然對澳門實行殖民擴張，逐步佔據澳門半島和氹仔、路環離島，但一八八七年簽訂的《中葡和好通商條約》至一九二八年已過期失效，其間幾十年多次勘界談判，均無疾而終。澳門與中國大陸的界址線從未正式劃定，只是逐步形成了習慣性的界定：澳門只有陸界，而水界從未劃定，澳門周邊的水域向屬中國。
　　澳門回歸當日，時任國務院總理的朱鎔基簽發了第二百七十五號國務院令《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，其文字表述部分中「澳門特別行政區維持原有的習慣水域管理範圍不變」的表述，將過去的「模糊默契」改為「剛性行政區域界線」。
　　但即使如此，「原有的習慣水域管理範圍不變」也是僅止於航道管理及反偷渡等方面，要永久性地使用該已由澳門特區管理的「習慣水域管理範圍」，仍需中央批准，而未能享受到內地省籍行政區劃的用海權利，尤其是按照《中華人民共和國海域管理法》的規定，可以自行批准一定面積的填海用地。這就嚴重制約澳門特區的土地面積向外擴張發展。實際上，幾年前新口岸皇朝區的部分居民反對輕軌走倫敦街內線，特區政府只得將其移到海邊，但需沿著孫逸仙博士大馬路填海，由於澳門特區沒有自己的用海權，因而僅僅是向外填海十來公尺，也需向中央政府申請。這在內地的地方政府看來，簡直是「天荒夜談」。
　　在內地沿海省市都擁有自己的用海權，而對香港特區的國務院令《中華人民共和國香港特別行政區行政區域圖》，也劃出香港特區的海域界線，這對澳門特區頗不公平。為此，澳區的全國人大代表和全國政協委員，曾多次疾呼，請求中央授予澳門特區水域管理權。國家主席習近平去年在澳門回歸十五週年時向行政長官崔世安宣佈，根據《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》，中央人民政府決定啟動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍相關工作，為澳門特別行政區依法管理周邊水域、促進經濟社會長遠發展提供法律保障。終於滿足了澳門特區的長期心願。
　　澳門特區擁有自己的用海權後，將有利於澳門的海洋休閒產業起錨，結合現有旅遊資源開發立體化的海洋休閒旅遊產品，將是建設世界旅遊休閒中心目標的助推器。可建設停靠世界級郵輪的深水港碼頭以及碼頭服務區，可將內港貨運碼頭和九澳港碼頭遷至新城，並可預留較大面積作為混合用途住宅區，興建大量公共房屋、商業住宅，以分流半島居民，及推動文化產業等新興產業發展，並能更好地落實中央賦予的經濟適度多元發展，及建設一「中心」一「平臺」任務。
　　（發自上海）