行政長官崔世安（中）引領澳門再起航，主持「世界旅遊經濟論壇．澳門2015」開幕禮，推動經濟多元發展。（新聞局圖片）  

 

行政長官崔世安身體力行支持今年澳門美食節，體現特區政府大力促進本澳經濟適度多元化發展。（新聞局圖片）  

特區政府明年將落實參與廣東省轄下具擔保性質的投資項目，與澳門僅一水之隔的橫琴有望獲更多支持。（CFP圖片）  

 

經濟財政司司長梁維特（左） 率領本澳青年企業代表到橫琴考察，以擴闊發展空間。（資料圖片）  

舉辦國際貿易投資展覽會，為中小企及青年創業者拓展商機。（新聞局圖片）  
白駒過隙、時光荏苒，轉眼間澳門回歸祖國懷抱已滿16載。在「一國兩制」的貫徹落實下，在特區政府的正確領導下，16年來，澳門從經濟低谷崛起，從東方小城一躍而成為世界矚目的旅遊之都。今日的澳門，正站在全新的歷史起點上，以前所未有的活力來迎接新的挑戰和機遇，無論未來將遇到何種困難，只要特區政府堅定信心，主動作為，只要澳門繼續與祖國緊密相連，澳門經濟的長遠發展依然令人充滿信心，澳門的前途依然不可限量！

總結澳門過去16年的發展，最輝煌成就當屬經濟的騰飛。從1999年到去年，澳門本地生產總值（GDP）由502.7億元（澳門幣，下同）增長至4,433億元，增幅逾八倍，年均增長率近16%（見附表）。正所謂「花無百日紅」，經過十多年的超高速增長，澳門經濟長期形成的深層次矛盾慢慢顯現，澳門經濟於今年進入深度調整。

對於澳門經濟今年進入深度調整，行政長官崔世安及其領導下的第四屆特區政府班子，早就有清楚認識及充分準備，例如當獲悉今年頭八個月博彩毛收入為1,588.8億元，即每月平均低於200億元時，特區政府立即啟動年初已籌備妥當的財政開支緊縮措施，通過凍結公共部門資產及勞務章節開支預算等一系列措舉，在2015年度節省約14億元開支。

同時，政府各部門配合推進產業適度多元、支援中小微企、保障居民就業，特別是旅遊業方面，崔世安要求特區政府主動出擊，統籌旅遊推廣的相關活動，保持澳門旅客數字穩定增長。雖然今年GDP尚未公布，但單單今年頭三季就有2,659億元，8至10月最新一期就業調查，失業率僅1.9%，反映澳門經濟基調及步伐依然穩固。

《五年規劃》與國家「十三五」接軌

回顧過去，展望未來。崔世安在《2016年度施政報告》公布澳門回歸以來首個《五年發展規劃基礎方案》。整個《五年規劃》與國家「十三五」規劃同步落實並與之接軌，顯示出特區政府響應國家要求與定位，全面加快建設世界旅遊休閒中心的決心。

回顧16年來澳門的經濟發展道路，可以發現，這條道路並非一路平坦，而是一個不斷抓住機遇轉危為機的過程。只要特區政府堅定信心，與社會各界通力合作，將博彩業深度調整負面影響轉化為適度多元的動力，同時準確把握國家「十三五」規劃、「一帶一路」建設等機遇，提升澳門特區在國家經濟發展、對外開放中的地位和功能，那麼在實現中華民族偉大復興「中國夢」征程中，澳門必將繼續與祖國一道共同進步、共同繁榮！

非博彩收益超1,900億元 經濟多元發展走上正軌

特區政府乃至中央近年為實現澳門經濟適度多元化發展做了大量工作，雖然過程中有種種困難，但憑藉全澳市民及社會各界的高度認同和積極配合，去年澳門經濟適度多元化已取得良好開端，其收益已經超過去年博彩毛收入一半。

行政長官崔世安早前表示，博彩收益雖進入調整期，但不妨礙特區政府支持經濟適度多元和區域合作等非博彩元素的發展。他舉例，根據統計，去年博彩毛收入約3,500億元（澳門幣，下同），而批發、零售、酒店、飲食、建築和金融等非博彩元素收益超過1,900億元，說明非博彩元素與博彩元素的收益已經拉近，特區政府的努力取得一定成果。此外，崔世安在《2016年度施政報告》中亦提出，促進經濟適度多元是明年施政重點之一，具體措施包括加大力度培育會展、文化創意、中醫藥等行業成長。

從特區政府及中央的堅定不移的決心看來，實現澳門經濟適度多元不僅是經濟問題，更是屬於全體澳門人的一個夢想，再難也要解決，再難也要做。澳門只有堅定不移地走經濟多元化的發展道路，才能從根本上解決產業結構單一和對外高度依存的風險，才能解決經濟社會的健康、安全和可持續發展。

財政儲備超4,335億元 投資有道確保金融安全

回歸後澳門經濟飛速發展，財政儲備自然亦水漲船高。截至今年9月，特區財政儲備中的基本儲備為1,318億元，超額儲備為2,113億元。2014年財政年度的預算結餘為902億元，待完成有關結算程序後，超額儲備總額將達3,016億元，即財政儲備總額約4,335億元，外匯儲備則達1,453億元。

雖然庫房充裕，但特區政府清醒認識到不能盲目跟風投資。至今年5月，財政儲備整體投資錄得約69億元盈利，年度回報率為5%，預計全年財政儲備仍會錄得正值回報。國際評級機構「惠譽國際評級有限公司」今年9月宣布，維持澳門特區雙A（AA）信貸評級，展望為「穩定」，突顯特區政府財政實力的穩健。

行政長官崔世安在《2016年度施政報告》中提出，明年特區政府繼續實施穩健的財政政策和金融政策，落實參與國家開發銀行及廣東省、福建省轄下具擔保性質的投資項目。此外，在安全、有回報、保本原則下，超額儲備部分將撥出一定數目以作投資，初步會成立投資基金，目前正研究細則條文，完成後將提交立法會審議。

儘管坊間對於過去政府在財政儲備投資回報率偏低一直有所微言，但高回報伴隨著高風險是人所皆知的定律。俗語說：欲速則不達。本澳社會還是需要多些耐心，相信特區政府最終可以找到讓財政儲備投資安全兼有效的方向。

學者讚揚政府出手果斷 睇好明年經濟穩步增長

對於澳門經濟過去一年間的變化發展，經濟學會理事長柳智毅（下圖）接受本報採訪時表示，雖然本澳經濟今年進入深度調整期，但新一屆政府能積極應對，下了不少功夫，本澳失業率維持低位，月入中位數沒有下跌，基層市民未有受到太大影響，整體經濟仍有活力。他對未來一年經濟抱審慎樂觀態度。

柳智毅稱，博彩毛收入連續18個月下跌，各行各業均受到衝擊，但經濟不景氣是國際大環境，任何措施都不能阻擋。他形容，「天要落雨，就搵地方避，減少影響」，過去一年政府已做了不少政策，如鼓勵大企業，尤其是博企優先購買本地產品；收緊外勞政策；推出「送服務上門」、「青年創業孵化中心」等措施，為中小企業發展創造生存空間，以保障本地人就業，防止經濟環境惡化。他稱，無論政府還是各大博企，今年已朝平衡博彩與非博彩元素的方向作出努力，現時初見成效。

至於明年經濟情況，柳智毅指出，本澳屬微型經濟體，受環球經濟情況影響，如美國加息、內地經濟走向等，但澳門財政狀況穩健，能經得起外來環境「風吹雨打」，相信本澳經濟能穩步增長。

全力保障本地僱員權益 促進人才向上及橫向流動

澳門失業率近年一直維持在1.8%至1.9%左右的低位，根據經濟學理論，已屬全民就業，但特區政府依然採取適當措施，防患未然，例如博彩業自去年年底進入調整期後，由經濟財政司司長辦公室牽頭的跨部門跟進小組應對各種突發性事件，特別是失業問題，努力維持較低的失業率。同時，特區政府又繼續自行或與博企、勞工團體合作，推出更多具針對性的職業培訓，協助博彩業員工進一步提升職業技能，或幫助他們流向非博彩業。

在解決就業問題後，特區政府近年一直把推動本地人向上流動放在政策優先考慮之列，明年度《施政報告》對此亦較多著墨，如將「提升僱員就業競爭力，保障勞動安全權益」列為明年經濟財政範疇的施政重點之一，具體措施包括：督促博彩企業為本地員工提供在職培訓，增強員工橫向及向上流動能力；加強優化職業技能培訓、測試及認證工作；支持青年就業成才等。

在保障本地僱員權益方面，《施政報告》承諾，將進一步加強對外地僱員輸入和續期的審批申請工作，嚴格把關並落實外僱退場機制，調控外地僱員的數量，以及加強打擊「黑工」，切實保障本地僱員權益。

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